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問：修訂《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）是在什么背景下開展的,？

答：“菜籃子”關(guān)系人民生活、關(guān)系農(nóng)民致富,，是保障群眾安居樂業(yè),、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的民生大事。黨中央,、國務(wù)院高度重視“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價工作,。黨的二十大報告提出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，構(gòu)建多元化食物供給體系,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”,、“各級黨委和政府要落實好‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制,、‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)糧油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的產(chǎn)銷保供,，暢通物流配送,，豐富節(jié)日市場供應(yīng)，確保數(shù)量充足,、品種豐富,、質(zhì)量放心、價格穩(wěn)定”,。

2017年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委,、財政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局,、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了考核實施細(xì)則,，對直轄市,、計劃單列市、省會城市等36個城市開展了兩次考核,。通過考核,，市長主體責(zé)任得到較好落實，各城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給有效加強(qiáng),、流通體系持續(xù)完善,、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升、調(diào)控機(jī)制逐步健全,。但在考核中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,，比如，部分城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固,，物流設(shè)施存在短板,，應(yīng)急保供能力還需提高,，特別是在雨雪冰凍等自然災(zāi)害或疫情等突發(fā)事件影響下，個別城市出現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品短期供給緊張,、價格明顯波動等情況,，短板弱項亟待補齊，需要通過考核進(jìn)一步推動“菜籃子”工作高質(zhì)量發(fā)展,。新時代開啟新征程,，新形勢提出新任務(wù)，廣大人民群眾對“菜籃子”產(chǎn)品品種,、品質(zhì),、品牌及購買便利性等都提出了新的更高要求。為適應(yīng)形勢發(fā)展,，有必要修訂《實施細(xì)則》,，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促指導(dǎo)城市強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價工作,，全面提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給、市場流通,、質(zhì)量安全監(jiān)管,、調(diào)控保障能力水平。

問：修訂《實施細(xì)則》有什么重要意義,？

答：“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核是“指揮棒”,，《實施細(xì)則》就是考核的“路線圖”，對落實好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制具有重要意義,。一是落實中央要求的重要舉措,。《實施細(xì)則》深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，推動加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌抓好產(chǎn)品生產(chǎn),、市場流通,、質(zhì)量監(jiān)管、調(diào)控保障,、應(yīng)急保供等能力建設(shè),。二是促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長的有效途徑。近年來,，受新冠疫情,、不利天氣等因素影響，部分地區(qū)個別“菜籃子”產(chǎn)品價格大起大落甚至滯銷賣難,，對農(nóng)民增收造成一定沖擊,?！秾嵤┘?xì)則》聚焦“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價短板，引導(dǎo)各地充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用,，暢通田頭到餐桌的渠道,，助力農(nóng)民持續(xù)增收。三是保障城鄉(xiāng)居民吃鮮吃好的關(guān)鍵措施,。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%,，直轄市、計劃單列市,、省會城市人口密度更大,，保障城鄉(xiāng)居民特別是超大城市、特大城市“菜籃子”產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨,、更加繁重,。修訂《實施細(xì)則》有利于壓緊壓實市長負(fù)責(zé)制，豐富城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”,，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求,。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的有力支撐。《實施細(xì)則》進(jìn)一步壓實責(zé)任,，打破把“菜籃子”生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū),、流通甩給大市場的思維模式，推動各地將“菜籃子”工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮,，有利于高效調(diào)控生產(chǎn)流通消費全過程,，確保“菜籃子”產(chǎn)品量足價穩(wěn),，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行打牢基礎(chǔ),。

問：《實施細(xì)則》修訂的基本原則是什么？

答：《實施細(xì)則》是“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核實施的重要指導(dǎo),，本次修訂堅持了四個原則,。一是堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,。嚴(yán)格遵循《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》明確的考核框架和基本規(guī)則,，考核總分保持100分，考核內(nèi)容仍為生產(chǎn)能力,、市場流通能力,、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度等五個方面,。根據(jù)新形勢新任務(wù),，在考核框架內(nèi)對考核條目和考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。二是堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,。針對考核中發(fā)現(xiàn)的普遍性,、突出性問題以及在雨雪冰凍災(zāi)害和疫情等突發(fā)事件中暴露的不足，著力強(qiáng)化城市生產(chǎn)能力和應(yīng)急保供能力,，以進(jìn)一步提升應(yīng)對突發(fā)情況能力為目標(biāo),，細(xì)化完善相關(guān)考核內(nèi)容，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，夯實穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價基礎(chǔ),。三是堅持實事求是、務(wù)實管用,。充分借鑒各地近年來特別是疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價的成熟經(jīng)驗和有效做法,，結(jié)合當(dāng)前實際工作和新形勢新任務(wù)，以考核推廣成熟經(jīng)驗做法,，解決重點問題,。同時，落實基層減負(fù)要求,，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用,，著力提升考核效率。四是堅持適度超前,、引導(dǎo)提升,。深入貫徹落實黨的二十大精神，引導(dǎo)城市積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn),，穩(wěn)定提高生產(chǎn)能力。針對突發(fā)情況,，引導(dǎo)城市建立應(yīng)急保供生產(chǎn)基地和運銷主體名錄,，規(guī)劃臨時中轉(zhuǎn)調(diào)運場所等，提升應(yīng)急保供能力,。

問：《實施細(xì)則》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂,？

答：《實施細(xì)則》修訂后，考核重點更加突出,，導(dǎo)向更加明確,，進(jìn)一步提高了考核的全面性、針對性,、科學(xué)性,。一是豐富優(yōu)化考核指標(biāo)。新增“人均菜地保有量”,、“設(shè)施蔬菜生產(chǎn)”等指標(biāo),，提高蔬菜生產(chǎn)抗災(zāi)害、抗風(fēng)險能力,。新增對人均肉類產(chǎn)量的考核,，引導(dǎo)城市提高肉類自給率,。新增“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)定量抽檢”“市場銷售使用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格率”“食用農(nóng)產(chǎn)品評價性抽檢合格率”等指標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)地,、基層,、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，守牢質(zhì)量安全底線,。新增對大中城市開展“菜籃子”產(chǎn)品供需平衡分析的考核,，進(jìn)一步加強(qiáng)分析預(yù)警工作。二是新增應(yīng)急保供等考核條目,。將“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供機(jī)制單獨作為考核條目,，引導(dǎo)城市完善應(yīng)急保供方案，建立應(yīng)急保供品種清單,、生產(chǎn)基地和運銷主體名錄,，建立健全應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。新增“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸‘綠色通道’等政策落實”考核條目,，推動提高運輸效率,。新增“‘菜籃子’產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量”考核條目，引導(dǎo)提高產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量,。三是調(diào)整部分條目考核內(nèi)容及方式,。將“水產(chǎn)品產(chǎn)量”調(diào)整為“水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量”，增加對水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積的考核,。細(xì)化“菜籃子”產(chǎn)品儲備考核,，從儲備制度、支持冷藏保鮮設(shè)施等建設(shè),、儲備規(guī)模,、貯藏設(shè)施維護(hù)等方面切入，全面加強(qiáng)儲備工作,。

此外,，在認(rèn)真總結(jié)前兩次考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù),，合并刪減了部分一般性工作考核指標(biāo),。

問：修訂后的《實施細(xì)則》主要有哪些特點？

答：《實施細(xì)則》立足實際,，面向未來,，對標(biāo)大局，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，體現(xiàn)了新時代“菜籃子”工作的新要求,，體現(xiàn)了“菜籃子”工作的發(fā)展方向?？偟目?，主要有以下三個特點,。一是更加系統(tǒng)全面。修訂后的《實施細(xì)則》,，考核內(nèi)容更加充實完善,。生產(chǎn)發(fā)展涵蓋了種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),，涉及耕地利用,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)量等內(nèi)容,，考慮了人口變化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，全方位,、多角度夯實生產(chǎn)基礎(chǔ),；市場流通涵蓋了批發(fā)、運輸與零售等各環(huán)節(jié),，涉及總體規(guī)劃,、政策落實、市場建設(shè),、網(wǎng)點布局等內(nèi)容,，堅持“硬件”、“軟件”一起抓,，做到流通全鏈條管理,、全方位提效；質(zhì)量安全監(jiān)管涵蓋了“菜籃子”產(chǎn)品從產(chǎn)到銷各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作,，涉及制度建設(shè),、工作落實、抽查檢驗等,，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，統(tǒng)籌兼顧了質(zhì)量安全的過程監(jiān)管,、結(jié)果考評和能力建設(shè),；調(diào)控保障涵蓋了管理體系、調(diào)控政策,、價格運行,、儲備制度、信息監(jiān)測,、應(yīng)急保供等多個方面,，著力強(qiáng)化各部門的協(xié)作聯(lián)動，形成強(qiáng)大工作合力,。二是更加精準(zhǔn)有效,。修訂后的《實施細(xì)則》,，進(jìn)一步聚焦問題短板，突出對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和應(yīng)急保供能力的考核,，著重增加了相關(guān)指標(biāo)設(shè)計,、分值設(shè)定。緊盯耕地利用,、種養(yǎng)規(guī)模,、產(chǎn)量增長等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作,，優(yōu)選核心性,、牽引性考核指標(biāo)，既看總體總量,、發(fā)展基礎(chǔ),，又看人均水平、進(jìn)步幅度,，引導(dǎo)城市大力發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),，提高自給水平。提高市民滿意度分值,，充分反映民意,、體現(xiàn)民心，引導(dǎo)城市更加重視市民的直觀感受和現(xiàn)實需求,。三是更加科學(xué)客觀,。修訂后的《實施細(xì)則》，進(jìn)一步提高了定量考核的比例,，能定量的均定量考核,，能采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)則不采用部門數(shù)據(jù)，不斷提升考核科學(xué)性,、權(quán)威性,。同時，進(jìn)一步優(yōu)化評分方式,，對肉類產(chǎn)量,、“菜籃子”價格上漲幅度等定量指標(biāo)采用分檔計分方式考核，讓考評結(jié)果分出梯隊,、拉開檔次,，確保考得科學(xué),、評得合理,，推動“后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)”。

問：下一步將如何用好《實施細(xì)則》,？

答：修訂《實施細(xì)則》,，是為了更好地組織開展“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，督促指導(dǎo)各地落實好市長主體責(zé)任,。今年,，我們將從三個方面重點抓好考核工作。一是組織開展考核,。根據(jù)《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位對照《實施細(xì)則》,，對直轄市,、計劃單列市、省會城市等36個城市組織開展2021—2022年度“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核,，評估各城市“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價情況,，督促落實市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè),。二是用好考核結(jié)果,。及時向各省區(qū)市人民政府通報考核結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題一對一反饋,，跟蹤整改落實情況,，對連續(xù)兩次考核優(yōu)秀城市予以表揚。三是健全完善機(jī)制,。探索建立更加管用有效的考核獎懲機(jī)制,，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)積極性,。