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新發(fā)展階段“綠通”政策須有新變化

韓一軍表示，我國建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的主要目的,，是提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的公路運輸效率,，減少運輸途中的損耗，更好地解決群眾“菜籃子”供應問題,。自2005年，《關于印發(fā)<全國高效率的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設實施方案>的通知》實行后,，各地開展的“綠色通道”建設在促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,、滿足人民群眾基本生活需要等方面作出了積極貢獻。在當下建設農(nóng)業(yè)強國大背景下,，進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務水平,，是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)和構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應不斷擴大,，品種類別也不斷豐富，一些外形相似,、名稱相近的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增多,，客觀上增大了“綠色通道”政策執(zhí)行難度。同時由于農(nóng)產(chǎn)品名稱及俗名存在地域差異,，也導致各地對一些特殊品種理解不一致,、認定不統(tǒng)一，對“整車合法裝載”“鮮活”“深加工”等查驗尺度也存在差異,，容易產(chǎn)生爭議糾紛和負面輿情,。新《通知》的發(fā)布，是順應新時代發(fā)展,，聚焦當前的突出問題,，確保所有符合標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品正常享受“綠色通道”政策的重要舉措。

完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄減少認定爭議

韓一軍表示,，《通知》重點聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識別問題,，按照“大眾化、入口吃,，易腐爛,、不耐放，種植廣,、銷量大”的原則補充完善了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》,。

一是吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調(diào)整,，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯,、山藥,、芋頭、鮮玉米,、鮮花生以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調(diào)整為仔豬和蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）,。二是增補了個別市場需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱或外形相近,、區(qū)分難度大,、經(jīng)常出現(xiàn)爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）,、香菇,、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉,、鴿蛋,、鴕鳥蛋等。三是對目錄原有品種按照學名進行了規(guī)范表述,，對存在問題的名稱進行了更正,，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。同時,，針對現(xiàn)行國家行業(yè)標準未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名,、商品名的問題，新增了蔬菜,、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱對照表,，解決了櫻桃與車厘子、蘋果與蛇果的關系認定依據(jù)問題,。

細化“鮮活”標準讓“綠通”政策應享盡享

“享受‘綠色通道’政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜,、水果，鮮活水產(chǎn)品,，活的畜禽（仔豬,、轉(zhuǎn)地放蜂），新鮮的肉,、蛋,、奶。而對于如何判斷‘新鮮’‘鮮活’‘深加工’,，各地缺乏統(tǒng)一細化的標準,。”韓一軍說,。

針對此類問題,，《通知》中明確對于新鮮蔬菜,，可參照國家行業(yè)標準《新鮮蔬菜分類與代碼》關于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進行判斷,。對產(chǎn)品深加工,，可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號）中，關于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工,、初加工基礎上,，將其營養(yǎng)成分、功能成分,、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進行再次加工,，實現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進行判斷,。對于去皮,、去葉、清洗,、分割等粗（初）加工的目錄中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，可以正常享受“綠色通道”政策,。

“整車合法裝載”維護公路運輸秩序

韓一軍指出,，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策執(zhí)行過程中，時有鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛違法超限超載造成交通安全事故的情況發(fā)生,。同時,，違法超限超載、混裝少部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品假冒綠通車輛,，也擾亂了公平競爭的公路運輸市場秩序,。

對此，《通知》延續(xù)并重申了相關文件中關于整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車貨總重和外廓尺寸的最大限值的有關規(guī)定,，同時為了提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率,，明確目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量（以司機提供的合法行駛證上登記的信息為準）或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積）,，參照整車合法裝載車輛執(zhí)行,。對于車輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行為（如道路運輸證超出有效期等），由相關部門依法處理,，不影響其享受“綠色通道”政策,。

《通知》要求通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，統(tǒng)一由出口收費站負責對車貨總重進行認定,。收費公路經(jīng)營管理單位要嚴格按照《計量法》《計量法實施細則》的有關規(guī)定,，配合有關部門按期實施計重設備檢定，并在收費站公示檢定合格結(jié)果,。同時,，考慮車輛稱重設備可能會出現(xiàn)一定的合理誤差,，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行,。

韓一軍指出,，關于計量爭議和糾紛，按照《計量法》《計量法實施細則》關于縣級以上人民政府計量行政部門負責計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定的有關規(guī)定,，《通知》明確,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛司機對收費站計重檢測結(jié)果或計重設備提出異議時，有權(quán)向縣級以上人民政府計量行政部門舉報,，收費站應認真配合做好糾紛調(diào)解和計量仲裁檢定工作,，切實保障司機合法權(quán)益。

新技術賦能通行效率將進一步提升

韓一軍指出,，為了進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行效率,，《通知》要求各地充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析,、實車狀態(tài)研判,、重要節(jié)點抽查、技術手段檢測,、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機制,，實現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的精準識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務,；同時,，進一步優(yōu)化完善“中國ETC服務小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸預約通行等；充分利用多種數(shù)字化智能化技術和設備手段,，為盡快提高我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率提供巨大動力,。