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加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全 

--農(nóng)業(yè)部有關負責人解讀《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》

   近日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）,。農(nóng)業(yè)部有關負責人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點內(nèi)容進行了解讀,。

一、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問題,，關系人民群眾身體健康和生命安全,，關系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視,，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，制訂了一系列相關制度規(guī)章，不斷強化監(jiān)管措施,，連續(xù)多年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動,。當前,，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好,，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、滿足消費者需求、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻,。2012年,，全國蔬菜、畜禽,、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%,、99.7%和96.9%。

但是,，必須清醒地看到,，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎依然比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小,、散,、亂的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生,，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制還沒有建立起來，消費者對此還不滿意,。因此,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務依然艱巨,。

    在這樣的背景下,，《通知》從維護人民群眾根本利益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā),，對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署,。《通知》的印發(fā),，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心,，影響深遠，為今后一個時期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向,，必將對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用,。

二、印發(fā)《通知》是落實國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變,、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措

    今年三月,，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負責,，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。隨后,，國務院印發(fā)了《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）,，對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機構改革,、能力建設,、責任落實等提出了統(tǒng)一要求。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭,，由于經(jīng)營主體數(shù)量龐大,、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多,、鏈條長,，監(jiān)管難度很大，而相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱,。此次印發(fā)《通知》,，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任,，建立部門間無縫銜接工作機制,，提高監(jiān)督管理的有效性和科學化水平，從源頭上更好地保障食品安全,。

三,、《通知》再次強調(diào)了地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的屬地管理責任

    《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。多年實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否抓好,，關鍵在于地方政府是否高度重視,，監(jiān)管責任能否真正逐級落實，只有政府重視了,，責任落實了,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能得到長足發(fā)展，取得應有的成效,。

    為此,，《通知》再次強調(diào)地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責,，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍,，明確考核評價,、督查督辦等措施。同時,，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清,、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制,，明確各環(huán)節(jié)職責分工,，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題依法依紀進行查處,。這些具體措施的出臺,，對于提高地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度，推動監(jiān)管責任的落實,，必將起到十分重要的作用,。

四、《通知》提出要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機制

    我國農(nóng)產(chǎn)品品種多,、種類豐富,，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié),，供應鏈條長,，運用技術復雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一,，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大,，必須找準關鍵節(jié)點，采取針對性監(jiān)管措施,，形成全程監(jiān)管鏈條,。《通知》從進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制出發(fā),，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,、生產(chǎn)過程管控,、包裝標識、準入準出等方面做出明確規(guī)定,。要認真貫徹《通知》要求,，強化關鍵點的監(jiān)管。對產(chǎn)地環(huán)境加強監(jiān)測和普查，實施污染治理,，在重污染區(qū)要逐步調(diào)整種植結構,。對農(nóng)業(yè)投入品嚴格管控，認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）,、生產(chǎn)檔案記錄等制度。在農(nóng)產(chǎn)品收購,、儲存,、運輸環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)地準出和市場準入管理,，建立健全進貨查驗,、質(zhì)量追溯和召回等制度，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)檔案,、包裝標識,、產(chǎn)地準出、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的全鏈條質(zhì)量跟蹤,。推動誠信體系建設，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案,，積極推進農(nóng)產(chǎn)品包裝標識制度,。這些制度的建立，必將促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺階,。

五、《通知》強調(diào)推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

    提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，關鍵要從生產(chǎn)抓起,。多年來，農(nóng)業(yè)部門堅持把農(nóng)業(yè)標準化作為一項帶有方向性,、基礎性的工作予以推動,。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，農(nóng)獸藥殘留限量標準2200多項,，地方標準和技術規(guī)范18000多項,，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。認證無公害,、綠色,、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品9萬多個,，在591個縣開展農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動,，支持建設果菜茶標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7288個,，農(nóng)業(yè)標準化水平得到明顯提升,，從源頭上提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。

    但是，要清醒地認識到,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,、組織化程度低、標準化生產(chǎn)難度大的問題還沒有得到根本改善,，成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。《通知》對推進標準化生產(chǎn)做出全面部署,、提出了明確要求,。《通知》的印發(fā),，有利于推動各地,、有關部門樹立綠色生產(chǎn)理念，統(tǒng)籌好數(shù)量,、質(zhì)量和效益的關系,，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化,、標準化,、規(guī)模化,、集約化發(fā)展,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要按照《通知》要求,，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術推廣力度,，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動。強化園藝作物標準園,、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場,、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設建設，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術指導和服務,，充分發(fā)揮其開展標準化生產(chǎn)的示范引領作用,。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、綠色防控技術推廣等給予支持,。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品,、地理標志農(nóng)產(chǎn)品,，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這些“治本之策”的實施,，對促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，維護生態(tài)和諧，保障人民群眾身體健康,，必將起到重要的推動作用,。

六、《通知》明確要求加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管

    畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管是國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)業(yè)部門的新增職能,，必須給予高度重視。為此,，《通知》著重強調(diào)了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性,，要求涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位，確保各項工作有序銜接,。同時,，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求有關部門統(tǒng)一部署,，切實履行好生豬定點屠宰的行業(yè)管理,、屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗監(jiān)管,、衛(wèi)生檢驗監(jiān)管以及打擊私屠濫宰,、“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責,，強化巡查和抽檢,，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責任,，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記,、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度,。這些具體要求為畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作確定了重點,，為職能的順利調(diào)整和相關工作的順利開展奠定了基礎。

七,、《通知》強調(diào)要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理

    2008年以來,，農(nóng)業(yè)部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”,、“瘦肉精”,、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點,，嚴厲查處了一批涉農(nóng)違法案件,。以2013年為例，全國共出動執(zhí)法人員310萬余人次,，檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家,，查處問題5.1萬起，可以說成效顯著,。

    但是,，從目前情況看，一些問題始終沒有禁絕,，一些問題還很容易死灰復燃,，必須始終保持高壓嚴打態(tài)勢，把專項整治堅持下去,。對此,，《通知》著重強調(diào)繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，鞏固成果,、防止反彈,、建立監(jiān)管長效機制。要求強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法,，加大案件查辦和懲處力度,，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，嚴懲違法犯罪行為,。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子,，切實做到懲處一個,、警示一批、教育一片,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測,、評估和監(jiān)督抽查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”,，嚴密防范系統(tǒng)性風險,。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全監(jiān)管制度和模式,。我們相信,，通過不遺余力的打擊和堅持不懈的努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生必將得到有效控制,，人民群眾的消費安全也將得到切實保障,。

八,、《通知》將加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設擺在突出位置

    長期以來，農(nóng)業(yè)的主要任務是保供給,，增加產(chǎn)量是第一位的,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱,。新的職能調(diào)整后,，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不適應的問題更突出?！锻ㄖ穼訌娀鶎颖O(jiān)管能力建設提出明確而又具體的要求,，具有很強的操作性和指導性，為我們還清欠賬,，補齊短板,，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力指明了方向。

    《通知》要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、檢測,、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，切實加大投入力度,，加強工作力量，盡快配齊必要設施設備,。特別要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處,。

    對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設,，《通知》要求整合各方資源，積極引導社會資本參與,，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同,，防止重復建設和資源浪費。

    對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構,，《通知》提出要落實責任,，做好農(nóng)民培訓、質(zhì)量安全技術推廣,、督導巡查,、監(jiān)管措施落實等工作，切實發(fā)揮應有的作用,。

九,、認真學習領會，貫徹落實好《通知》各項要求

    《通知》為下一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向,，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)提供了良好機遇,。目前,，各地區(qū)、各有關部門正在積極學習領會《通知》精神,，細化任務分工,，落實監(jiān)管責任，依法履行職能,，主動作為,，切實加強監(jiān)管，全面提升監(jiān)管能力,。農(nóng)業(yè)部也將召開視頻會議專題學習貫徹《通知》要求,，出臺配套指導意見，加強督導檢查,，確?！锻ㄖ返母黜棽渴鹇涞綄嵦帲〉脩行Ч?，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻,。

附：國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知