監(jiān)督管理
Supervision加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全
--農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）,。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點內(nèi)容進行了解讀。
一、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問題,，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定,。黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視,，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制訂了一系列相關(guān)制度規(guī)章,，不斷強化監(jiān)管措施,，連續(xù)多年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。當(dāng)前,，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn),、逐步向好，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、滿足消費者需求,、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。2012年,，全國蔬菜,、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%,、99.7%和96.9%,。
但是，必須清醒地看到,，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散,、亂的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變,，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制還沒有建立起來,，消費者對此還不滿意。因此,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨,。
在這樣的背景下，《通知》從維護人民群眾根本利益,、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā),，對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署?！锻ㄖ返挠“l(fā),，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠,，為今后一個時期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向,，必將對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全,、維護社會和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用,。
二、印發(fā)《通知》是落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措
今年三月,，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè),、食藥兩部門負責(zé),，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部,。隨后,，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號），對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn),、機構(gòu)改革,、能力建設(shè)、責(zé)任落實等提出了統(tǒng)一要求,。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭,，由于經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散,，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多,、鏈條長，監(jiān)管難度很大,，而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱,。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,，建立部門間無縫銜接工作機制，提高監(jiān)督管理的有效性和科學(xué)化水平，從源頭上更好地保障食品安全,。
三,、《通知》再次強調(diào)了地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的屬地管理責(zé)任
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。多年實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否抓好,，關(guān)鍵在于地方政府是否高度重視,，監(jiān)管責(zé)任能否真正逐級落實，只有政府重視了,，責(zé)任落實了,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能得到長足發(fā)展，取得應(yīng)有的成效,。
為此，《通知》再次強調(diào)地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé),，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣,、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價,、督查督辦等措施,。同時，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清,、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū),，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工,，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職,、徇私枉法等問題依法依紀進行查處。這些具體措施的出臺,，對于提高地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度,，推動監(jiān)管責(zé)任的落實，必將起到十分重要的作用,。
四,、《通知》提出要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機制
我國農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富,，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌,，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈條長，運用技術(shù)復(fù)雜,，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一,，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須找準關(guān)鍵節(jié)點,，采取針對性監(jiān)管措施,，形成全程監(jiān)管鏈條?！锻ㄖ窂倪M一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制出發(fā),，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，從產(chǎn)地環(huán)境管理,、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,、生產(chǎn)過程管控、包裝標識,、準入準出等方面做出明確規(guī)定,。要認真貫徹《通知》要求，強化關(guān)鍵點的監(jiān)管,。對產(chǎn)地環(huán)境加強監(jiān)測和普查,，實施污染治理，在重污染區(qū)要逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu),。對農(nóng)業(yè)投入品嚴格管控,，認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度,。在農(nóng)產(chǎn)品收購,、儲存、運輸環(huán)節(jié),，推進產(chǎn)地準出和市場準入管理,，建立健全進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度,，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)檔案,、包裝標識、產(chǎn)地準出,、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的全鏈條質(zhì)量跟蹤。推動誠信體系建設(shè),，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案,，積極推進農(nóng)產(chǎn)品包裝標識制度。這些制度的建立,，必將促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺階。
五、《通知》強調(diào)推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，關(guān)鍵要從生產(chǎn)抓起,。多年來，農(nóng)業(yè)部門堅持把農(nóng)業(yè)標準化作為一項帶有方向性,、基礎(chǔ)性的工作予以推動,。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，農(nóng)獸藥殘留限量標準2200多項,，地方標準和技術(shù)規(guī)范18000多項,，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。認證無公害,、綠色,、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品9萬多個,，在591個縣開展農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動,，支持建設(shè)果菜茶標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7288個,，農(nóng)業(yè)標準化水平得到明顯提升,，從源頭上提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
但是,，要清醒地認識到,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低,、標準化生產(chǎn)難度大的問題還沒有得到根本改善，成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,?！锻ㄖ穼ν七M標準化生產(chǎn)做出全面部署、提出了明確要求,?！锻ㄖ返挠“l(fā)，有利于推動各地,、有關(guān)部門樹立綠色生產(chǎn)理念,，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系,，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度,，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化,、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。要按照《通知》要求,，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣力度，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動,。強化園藝作物標準園,、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)建設(shè),，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，充分發(fā)揮其開展標準化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌,，對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、綠色防控技術(shù)推廣等給予支持。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品,，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。這些“治本之策”的實施，對促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，維護生態(tài)和諧,，保障人民群眾身體健康，必將起到重要的推動作用,。
六,、《通知》明確要求加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管
畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)業(yè)部門的新增職能，必須給予高度重視,。為此,，《通知》著重強調(diào)了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位,，確保各項工作有序銜接,。同時，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，要求有關(guān)部門統(tǒng)一部署,，切實履行好生豬定點屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫,、品質(zhì)檢驗監(jiān)管,、衛(wèi)生檢驗監(jiān)管以及打擊私屠濫宰,、“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責(zé),，強化巡查和抽檢,，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任,，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記,、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度,。這些具體要求為畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作確定了重點,，為職能的順利調(diào)整和相關(guān)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
七,、《通知》強調(diào)要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理
2008年以來,，農(nóng)業(yè)部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”,、“瘦肉精”,、孔雀石綠、硝基呋喃,、三聚氰胺等違禁藥物為重點,，嚴厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。以2013年為例,，全國共出動執(zhí)法人員310萬余人次,，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家，查處問題5.1萬起,，可以說成效顯著,。
但是，從目前情況看,，一些問題始終沒有禁絕,，一些問題還很容易死灰復(fù)燃，必須始終保持高壓嚴打態(tài)勢,，把專項整治堅持下去。對此,，《通知》著重強調(diào)繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治,，鞏固成果、防止反彈,、建立監(jiān)管長效機制,。要求強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，加大案件查辦和懲處力度,，認真貫徹“兩高”司法解釋,，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，嚴懲違法犯罪行為。加大案件曝光力度,，震懾違法犯罪分子,，切實做到懲處一個、警示一批,、教育一片,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查,，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”,，嚴密防范系統(tǒng)性風(fēng)險。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動,，建立健全監(jiān)管制度和模式,。我們相信，通過不遺余力的打擊和堅持不懈的努力,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生必將得到有效控制,，人民群眾的消費安全也將得到切實保障。
八,、《通知》將加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)擺在突出位置
長期以來,，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是保供給，增加產(chǎn)量是第一位的,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)相對薄弱,，越往基層力量越弱。新的職能調(diào)整后,，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)的問題更突出,。《通知》對加強基層監(jiān)管能力建設(shè)提出明確而又具體的要求,，具有很強的操作性和指導(dǎo)性,，為我們還清欠賬，補齊短板,，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力指明了方向,。
《通知》要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測,、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,，切實加大投入力度，加強工作力量,，盡快配齊必要設(shè)施設(shè)備,。特別要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍,，確保監(jiān)管工作落到實處,。
對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),，《通知》要求整合各方資源，積極引導(dǎo)社會資本參與,，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同,，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu),，《通知》提出要落實責(zé)任,，做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣,、督導(dǎo)巡查,、監(jiān)管措施落實等工作，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
九,、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實好《通知》各項要求
《通知》為下一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向,，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)提供了良好機遇,。目前，各地區(qū),、各有關(guān)部門正在積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,，細化任務(wù)分工，落實監(jiān)管責(zé)任,，依法履行職能,，主動作為，切實加強監(jiān)管,，全面提升監(jiān)管能力,。農(nóng)業(yè)部也將召開視頻會議專題學(xué)習(xí)貫徹《通知》要求，出臺配套指導(dǎo)意見,，加強督導(dǎo)檢查,，確保《通知》的各項部署落到實處,，取得應(yīng)有效果,，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全,、維護社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻,。
附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知
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