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加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全 

--農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》

   近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）,。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀,。

一,、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,。黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，制訂了一系列相關(guān)制度規(guī)章,，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，連續(xù)多年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng),。當(dāng)前,，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好,，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、滿足消費(fèi)者需求、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn),。2012年,，全國蔬菜、畜禽,、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.9%,、99.7%和96.9%。

但是,，必須清醒地看到,，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小,、散、亂的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變,，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生,，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制還沒有建立起來,，消費(fèi)者對此還不滿意,。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨,。

    在這樣的背景下，《通知》從維護(hù)人民群眾根本利益,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā),，對加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署?！锻ㄖ返挠“l(fā),，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心,，影響深遠(yuǎn)，為今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向,，必將對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用,。

二,、印發(fā)《通知》是落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措

    今年三月,，十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負(fù)責(zé),，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。隨后,，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）,，對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革,、能力建設(shè),、責(zé)任落實(shí)等提出了統(tǒng)一要求。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭,，由于經(jīng)營主體數(shù)量龐大,、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多,、鏈條長,，監(jiān)管難度很大，而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱,。此次印發(fā)《通知》,，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,，建立部門間無縫銜接工作機(jī)制,，提高監(jiān)督管理的有效性和科學(xué)化水平，從源頭上更好地保障食品安全,。

三,、《通知》再次強(qiáng)調(diào)了地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的屬地管理責(zé)任

    《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。多年實(shí)踐證明,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于地方政府是否高度重視,，監(jiān)管責(zé)任能否真正逐級落實(shí),，只有政府重視了，責(zé)任落實(shí)了,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能得到長足發(fā)展,，取得應(yīng)有的成效。

    為此,，《通知》再次強(qiáng)調(diào)地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍,，明確考核評價(jià),、督查督辦等措施。同時(shí),，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清,、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制,，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工,，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題依法依紀(jì)進(jìn)行查處,。這些具體措施的出臺,，對于提高地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),，必將起到十分重要的作用,。

四、《通知》提出要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機(jī)制

    我國農(nóng)產(chǎn)品品種多,、種類豐富,，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌,，要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié),，供應(yīng)鏈條長，運(yùn)用技術(shù)復(fù)雜,，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一,，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，采取針對性監(jiān)管措施,，形成全程監(jiān)管鏈條。《通知》從進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制出發(fā),，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,、生產(chǎn)過程管控,、包裝標(biāo)識、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等方面做出明確規(guī)定,。要認(rèn)真貫徹《通知》要求,，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)管。對產(chǎn)地環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)測和普查,，實(shí)施污染治理,，在重污染區(qū)要逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格管控,，認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）,、生產(chǎn)檔案記錄等制度。在農(nóng)產(chǎn)品收購,、儲存,、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理,，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn),、質(zhì)量追溯和召回等制度，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)檔案,、包裝標(biāo)識,、產(chǎn)地準(zhǔn)出、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的全鏈條質(zhì)量跟蹤,。推動(dòng)誠信體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案,，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度,。這些制度的建立，必將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺階,。

五、《通知》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

    提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，關(guān)鍵要從生產(chǎn)抓起,。多年來，農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)帶有方向性,、基礎(chǔ)性的工作予以推動(dòng),。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2200多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng),，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程,。認(rèn)證無公害、綠色,、有機(jī),、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9萬多個(gè)，在591個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建活動(dòng),，支持建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7288個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到明顯提升,，從源頭上提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。

    但是，要清醒地認(rèn)識到,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,、組織化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大的問題還沒有得到根本改善,，成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。《通知》對推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)做出全面部署,、提出了明確要求,。《通知》的印發(fā),，有利于推動(dòng)各地,、有關(guān)部門樹立綠色生產(chǎn)理念，統(tǒng)籌好數(shù)量,、質(zhì)量和效益的關(guān)系,，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、集約化發(fā)展,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要按照《通知》要求,，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣力度,，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。強(qiáng)化園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，充分發(fā)揮其開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用,。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、綠色防控技術(shù)推廣等給予支持,。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。這些“治本之策”的實(shí)施,，對促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)和諧,，保障人民群眾身體健康,，必將起到重要的推動(dòng)作用。

六,、《通知》明確要求加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管

    畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)業(yè)部門的新增職能,，必須給予高度重視。為此,，《通知》著重強(qiáng)調(diào)了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性,，要求涉及的職能等要及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，確保各項(xiàng)工作有序銜接,。同時(shí),，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求有關(guān)部門統(tǒng)一部署,，切實(shí)履行好生豬定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理,、屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管,、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)管以及打擊私屠濫宰,、“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責(zé),，強(qiáng)化巡查和抽檢,，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機(jī)制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記,、肉品檢驗(yàn),、“瘦肉精”自檢等制度。這些具體要求為畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作確定了重點(diǎn),，為職能的順利調(diào)整和相關(guān)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ),。

七、《通知》強(qiáng)調(diào)要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理

    2008年以來,，農(nóng)業(yè)部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng),，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”,、孔雀石綠,、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點(diǎn),，嚴(yán)厲查處了一批涉農(nóng)違法案件,。以2013年為例，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員310萬余人次,，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家,，查處問題5.1萬起，可以說成效顯著,。

    但是,，從目前情況看，一些問題始終沒有禁絕,，一些問題還很容易死灰復(fù)燃,，必須始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，把專項(xiàng)整治堅(jiān)持下去,。對此,，《通知》著重強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，鞏固成果,、防止反彈,、建立監(jiān)管長效機(jī)制。要求強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法,，加大案件查辦和懲處力度,，認(rèn)真貫徹“兩高”司法解釋，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，嚴(yán)懲違法犯罪行為,。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子,，切實(shí)做到懲處一個(gè),、警示一批、教育一片,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、評估和監(jiān)督抽查,，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng),，建立健全監(jiān)管制度和模式,。我們相信,，通過不遺余力的打擊和堅(jiān)持不懈的努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生必將得到有效控制,，人民群眾的消費(fèi)安全也將得到切實(shí)保障,。

八、《通知》將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)擺在突出位置

    長期以來,，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是保供給,，增加產(chǎn)量是第一位的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)相對薄弱,，越往基層力量越弱,。新的職能調(diào)整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)的問題更突出,?！锻ㄖ穼訌?qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)提出明確而又具體的要求，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性,，為我們還清欠賬,，補(bǔ)齊短板，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力指明了方向,。

    《通知》要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)加大投入力度,，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要設(shè)施設(shè)備,。特別要加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處,。

    對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),，《通知》要求整合各方資源，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與,，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同,，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

    對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，《通知》提出要落實(shí)責(zé)任,，做好農(nóng)民培訓(xùn),、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、督導(dǎo)巡查,、監(jiān)管措施落實(shí)等工作,，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

九,、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，貫徹落實(shí)好《通知》各項(xiàng)要求

    《通知》為下一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)提供了良好機(jī)遇,。目前,，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神,，細(xì)化任務(wù)分工,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法履行職能,，主動(dòng)作為,，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升監(jiān)管能力,。農(nóng)業(yè)部也將召開視頻會(huì)議專題學(xué)習(xí)貫徹《通知》要求,，出臺配套指導(dǎo)意見，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，確?！锻ㄖ返母黜?xiàng)部署落到實(shí)處，取得應(yīng)有效果,，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn),。

附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知