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國辦發(fā)〔2013〕106號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央,、國務(wù)院部署，認真落實有關(guān)法律法規(guī),，不斷強化監(jiān)管措施,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好,。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散,，監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在較大隱患,。為貫徹落實十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）的精神,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下：

一,、強化屬地管理責任

地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責,，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程,，在規(guī)劃制訂,、力量配備、條件保障等方面加大支持力度,。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣,、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價,、督查督辦等措施,。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制,，細化部門職責,，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清,、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū),。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理,、生產(chǎn)過程管控,、包裝標識、準入準出等制度,。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職,、徇私枉法等問題，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀進行查處,，嚴肅追究相關(guān)人員責任,。

二,、落實監(jiān)管任務(wù)

要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）,、生產(chǎn)檔案記錄等制度,。加強檢驗檢測和行政執(zhí)法，推動農(nóng)產(chǎn)品收購,、儲存,、運輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度,。加強農(nóng)業(yè)投入品使用指導,，統(tǒng)籌推進審批、生產(chǎn),、經(jīng)營管理,，提高準入門檻，暢通經(jīng)營主渠道,。加強宣傳和科普教育,，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和科學知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識,。各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,，切實擔負起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責,。

三,、推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

要堅持綠色生產(chǎn)理念，加快制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標準,，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度,，推進標準化生產(chǎn)。繼續(xù)推進園藝作物標準園,、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場,、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導和服務(wù),，充分發(fā)揮其開展標準化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用,。鼓勵有條件的地方對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色防控技術(shù)推廣等給予支持,。強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證后監(jiān)管,，堅決打擊假冒行為,。

四、加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管

各地區(qū)要按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的要求,，做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作,，涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位，確保各項工作有序銜接,。各級畜牧獸醫(yī)部門要認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責,，強化畜禽屠宰廠（場）的質(zhì)量安全主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記,、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢,，堅決杜絕屠宰病死動物,、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作,，加強對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管,，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定,，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為,。

五、深入開展專項治理

要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動,，嚴厲查處非法添加,、制假售假等案件，切實解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥,、“瘦肉精”,、禁用獸藥等突出問題。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法,，加大案件查辦和懲處力度,，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為,。及時曝光有關(guān)案件,，營造打假維權(quán)的良好社會氛圍。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測,、評估和監(jiān)督抽查,，深入排查風險隱患，提高風險防范,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全監(jiān)管制度和模式。

六,、提高監(jiān)管能力

要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,，切實加大投入力度,，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測,、執(zhí)法取證,、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備,。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),，整合各方資源，積極引導社會資本參與,，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同,，防止重復建設(shè)和資源浪費。特別要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍,，確保監(jiān)管工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)以及承擔相應(yīng)職責的農(nóng)業(yè),、畜牧,、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)要落實責任，做好農(nóng)民培訓,、質(zhì)量安全技術(shù)推廣,、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作,。

國務(wù)院辦公廳

2013年12月2日

（此件公開發(fā)布）