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農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見

文章來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 作者: 2019/11/27 9:48:55

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟),、畜牧,、獸醫(yī),、漁業(yè)(水利)廳(局,、委,、辦),,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局:

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于堅持全面依法治國的精神和習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個最嚴”的重要論斷要求,,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平,切實加大對違法違規(guī)行為的打擊力度,,保障人民群眾吃得安全,、吃得放心,現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提出如下意見,。

一,、充分認識新形勢下加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的重要性和緊迫性

黨的十九大明確提出要堅持全面依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法制國家,,推進嚴格執(zhí)法,,這對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提出了新的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分,,直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,既是貫徹依法治國理念的重要舉措,,也是落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個最嚴”要求的具體體現(xiàn),,更是全面建成小康社會的必然要求。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,,有效懲治和震懾不法分子,樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權(quán)威,,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為,,才能從源頭上為食品安全構(gòu)筑起一道堅固的防線,為農(nóng)產(chǎn)品放心消費提供有力保障,為質(zhì)量興農(nóng),、品牌強農(nóng),、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

二,、總體要求

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論,、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,,認真貫徹黨的十九大精神,,以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責為核心,強化發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績,、解決問題是政績的理念,,加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度,加快建設(shè)權(quán)責統(tǒng)一,、權(quán)威高效,、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體制,切實保障人民群眾舌尖上的安全,。

(二)總體目標

力爭用35年的時間,,各級農(nóng)業(yè)部門依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職能,全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作,,嚴格依法行政,,違法行為有效查處,執(zhí)法能力顯著提升,,協(xié)調(diào)配合機制逐步完善,,執(zhí)法公信力明顯提高。

(三)基本原則

1.堅持問題導向,。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),,客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題和風險隱患,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的針對性,,強化問題治理,,維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)秩序,保障人民群眾消費安全,。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動,。創(chuàng)新執(zhí)法理念,改進執(zhí)法方式,,豐富執(zhí)法手段,,加大技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新的力度,,建立完善常態(tài)化執(zhí)法機制,。

3.堅持權(quán)責統(tǒng)一。按照權(quán)責法定,、依法行政的要求,,厘清執(zhí)法職責,明晰執(zhí)法事權(quán),,落實執(zhí)法責任,,充實執(zhí)法力量,推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的法治化,、制度化,、規(guī)范化、程序化,。

4.堅持聯(lián)動協(xié)作。建立健全行業(yè)主管,、檢驗檢測,、綜合執(zhí)法相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機制,實現(xiàn)各機構(gòu)間依法履職信息的互聯(lián)互通,、聯(lián)動響應,,形成分工明確、溝通順暢,、齊抓共管的格局,,增強合力,提升效能,。

三,、主要任務

(一)明確執(zhí)法職責。各地農(nóng)業(yè)部門要對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行認真梳理,,將涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督檢查、行政強制,、行政處罰,、信息公開等法定職責細化分解,落實到崗位,,建立健全常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作機制,。理順層級職責關(guān)系,根據(jù)不同層級政府事權(quán),,厘清各級執(zhí)法權(quán)限,,明確執(zhí)法職責、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點,,合理配置執(zhí)法力量,。

(二)加大執(zhí)法辦案力度,。各地農(nóng)業(yè)部門要按照“四個最嚴”的要求,嚴厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為,,堅決做到違法必查,、查必到底。積極拓寬案源線索渠道,,對投訴舉報,、巡查檢查、檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題,,依法調(diào)查處理,。摸清本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患,加大監(jiān)督抽查力度,,實施檢打聯(lián)動,。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通快的特點,,利用速測等手段,,第一時間固定證據(jù),及時跟進查處,。要剖析案件原因,,追根溯源,全鏈條打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,。對危害性高,、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案,、聯(lián)合查案等形式予以嚴辦,。對線索明顯、事實清楚的案件,,要商請當?shù)毓矙C關(guān)提前介入,。涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件,要及時移送公安機關(guān),,依法追究其刑事責任,。不在農(nóng)業(yè)主管部門職責范圍內(nèi)的案件,應當及時移送有關(guān)部門處理,。加大信息公開力度,,曝光典型案例,充分發(fā)揮警示作用,,實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合,。

(三)健全執(zhí)法機制。各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、執(zhí)法和檢測機構(gòu)要緊密合作,,形成執(zhí)法合力,,提高執(zhí)法效率。各地農(nóng)業(yè)部門要加強與食藥,、公安等部門的協(xié)調(diào)配合,,開展聯(lián)合執(zhí)法,實行協(xié)作辦案,,消除執(zhí)法盲區(qū),。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法跨省、跨區(qū)域協(xié)查機制,,及時通報違法案件信息,,做到一地發(fā)現(xiàn)、多地聯(lián)動,。對涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件,,健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,暢通案件移送渠道,。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,,建立舉報獎勵制度,實現(xiàn)社會共治,。強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力量,工作重心下移,,解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法最后一公里的問題,。

(四)強化技術(shù)支撐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要樹立檢測為監(jiān)管執(zhí)法服務的理念,,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法技術(shù)支撐服務,,建立檢驗檢測綠色通道,優(yōu)先完成執(zhí)法委托檢測任務,,確保執(zhí)法工作及時有效開展,。各地農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專家?guī)欤瑸榘讣樘幪峁┳稍?、鑒定,、答疑等支持。對公安機關(guān)在查處過程中依法提請農(nóng)業(yè)部門提供檢驗,、鑒定等工作協(xié)助的,,農(nóng)業(yè)部門要予以積極配合。探索快速檢測方法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作中的應用,,解決證據(jù)固定,、不合格農(nóng)產(chǎn)品控制不及時等執(zhí)法難點。

(五)提升執(zhí)法能力,。各地農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法條件建設(shè),,配備必要的交通工具,、調(diào)查取證設(shè)備、速測設(shè)備等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備,,不斷改善執(zhí)法條件,,強化執(zhí)法手段。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍建設(shè),,加大法律知識和執(zhí)法實務培訓力度,,嚴格執(zhí)法程序,掌握執(zhí)法技巧,,全面運用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī),提高執(zhí)法水平,,建立一支業(yè)務精通,、作風過硬、保障有力,、高效廉潔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍,。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導,。各地農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作,,將其作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容來抓,切實加強組織領(lǐng)導,,協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系,,積極推進執(zhí)法體制機制創(chuàng)新,采取有效措施,,及時解決執(zhí)法工作中存在的難點和問題,,全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。

(二)加大執(zhí)法投入,。各地農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算,,其額度要與執(zhí)法任務相匹配。探索建立經(jīng)費分配使用與各執(zhí)法單位案件查處工作相掛鉤的機制,。改善執(zhí)法人員待遇,,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼制度,為執(zhí)法人員案件查辦等工作提供保障和支持,。

(三)強化工作指導,。各地農(nóng)業(yè)部門要切實改進作風,深入基層開展調(diào)研,,加強指導,,幫助解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法疑難問題。要積極研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的發(fā)生規(guī)律和表現(xiàn)形式,,結(jié)合本地實際,,實時掌握監(jiān)管的重點企業(yè),、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié),、重點行為等,,明確案件查辦方向和內(nèi)容,增強案件查辦的針對性和靶向性,。組織編寫典型案例,,充分發(fā)揮典型案件的示范和指導作用。加強跨區(qū)域案件查辦的指導,,保證案件的定性,、適用法律、裁量標準的統(tǒng)一,。

(四)嚴格考核評價,。各地農(nóng)業(yè)部門要把案件查辦情況納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作年度考核范圍,重點考核查辦大案要案數(shù)量,、案件協(xié)查的效率和質(zhì)量,、落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、實施檢打聯(lián)動,、加強部門合作,、開展案件評析和案卷評查等情況。對于執(zhí)法辦案質(zhì)量高,、所辦案件社會影響大,、工作成績突出的,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵,;對于不嚴格執(zhí)行法律法規(guī),、因故意或重大過失未發(fā)現(xiàn)線索,、發(fā)現(xiàn)線索不報,、有案不立、有案不移,、查處不力,、地方保護以及干擾案件查辦的,必要時對主要負責人進行責任約談,,并依法嚴格追究有關(guān)人員責任,。

農(nóng)業(yè)部

20171227