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各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）,、畜牧、獸醫(yī),、漁業(yè)（水利）廳（局,、委,、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個(gè)最嚴(yán)”的重要論斷要求，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平,，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，保障人民群眾吃得安全,、吃得放心，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn),。

一,、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的重要性和緊迫性

黨的十九大明確提出要堅(jiān)持全面依法治國(guó),，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制國(guó)家,，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提出了新的要求,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分,，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,，既是貫徹依法治國(guó)理念的重要舉措,，也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的具體體現(xiàn)，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，有效懲治和震懾不法分子,，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權(quán)威,，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，才能從源頭上為食品安全構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的防線,，為農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)提供有力保障,，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神,，以全面履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)為核心,，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是業(yè)績(jī)、解決問(wèn)題是政績(jī)的理念,，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度,，加快建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體制,，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”,。

（二）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間,，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職能,，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作,，嚴(yán)格依法行政,，違法行為有效查處,，執(zhí)法能力顯著提升，協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步完善,，執(zhí)法公信力明顯提高,。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的針對(duì)性,，強(qiáng)化問(wèn)題治理,，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)秩序，保障人民群眾消費(fèi)安全,。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。創(chuàng)新執(zhí)法理念,，改進(jìn)執(zhí)法方式,，豐富執(zhí)法手段,，加大技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新的力度,，建立完善常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。

3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。按照權(quán)責(zé)法定,、依法行政的要求,，厘清執(zhí)法職責(zé)，明晰執(zhí)法事權(quán),，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，充實(shí)執(zhí)法力量,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的法治化,、制度化,、規(guī)范化、程序化,。

4.堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)作,。建立健全行業(yè)主管,、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合執(zhí)法相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng),，形成分工明確,、溝通順暢,、齊抓共管的格局,，增強(qiáng)合力,，提升效能。

三,、主要任務(wù)

（一）明確執(zhí)法職責(zé),。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理,，將涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督檢查,、行政強(qiáng)制,、行政處罰,、信息公開(kāi)等法定職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)到崗位,，建立健全常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作機(jī)制。理順層級(jí)職責(zé)關(guān)系,，根據(jù)不同層級(jí)政府事權(quán),，厘清各級(jí)執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn),，合理配置執(zhí)法力量。

（二）加大執(zhí)法辦案力度,。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,，嚴(yán)厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為,，堅(jiān)決做到違法必查,、查必到底,。積極拓寬案源線索渠道,，對(duì)投訴舉報(bào)、巡查檢查,、檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，依法調(diào)查處理,。摸清本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,，加大監(jiān)督抽查力度,，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng),。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通快的特點(diǎn),，利用速測(cè)等手段，第一時(shí)間固定證據(jù),，及時(shí)跟進(jìn)查處,。要剖析案件原因,，追根溯源，全鏈條打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,。對(duì)危害性高、社會(huì)影響大的案件要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取掛牌督辦,、集中辦案,、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦,。對(duì)線索明顯,、事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入,。涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件,，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),，依法追究其刑事責(zé)任,。不在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的案件,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。加大信息公開(kāi)力度,，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。

（三）健全執(zhí)法機(jī)制,。各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、執(zhí)法和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要緊密合作,，形成執(zhí)法合力,，提高執(zhí)法效率,。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與食藥,、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,，實(shí)行協(xié)作辦案，消除執(zhí)法盲區(qū),。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法跨省,、跨區(qū)域協(xié)查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)違法案件信息,，做到一地發(fā)現(xiàn),、多地聯(lián)動(dòng),。對(duì)涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，暢通案件移送渠道,。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,。強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力量，工作重心下移,，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“最后一公里”的問(wèn)題,。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立檢測(cè)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的理念,，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法技術(shù)支撐服務(wù)，建立檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道,，優(yōu)先完成執(zhí)法委托檢測(cè)任務(wù),，確保執(zhí)法工作及時(shí)有效開(kāi)展,。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專家?guī)?，為案件查處提供咨詢,、鑒定,、答疑等支持。對(duì)公安機(jī)關(guān)在查處過(guò)程中依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供檢驗(yàn),、鑒定等工作協(xié)助的,，農(nóng)業(yè)部門(mén)要予以積極配合,。探索快速檢測(cè)方法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作中的應(yīng)用，解決證據(jù)固定,、不合格農(nóng)產(chǎn)品控制不及時(shí)等執(zhí)法難點(diǎn),。

（五）提升執(zhí)法能力,。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法條件建設(shè)，配備必要的交通工具,、調(diào)查取證設(shè)備,、速測(cè)設(shè)備等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件,，強(qiáng)化執(zhí)法手段,。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大法律知識(shí)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)力度,，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，掌握?qǐng)?zhí)法技巧，全面運(yùn)用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī),，提高執(zhí)法水平，建立一支業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過(guò)硬,、保障有力、高效廉潔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍,。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作,，將其作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容來(lái)抓,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系,，積極推進(jìn)執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新,，采取有效措施，及時(shí)解決執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題,，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,。

（二）加大執(zhí)法投入,。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其額度要與執(zhí)法任務(wù)相匹配,。探索建立經(jīng)費(fèi)分配使用與各執(zhí)法單位案件查處工作相掛鉤的機(jī)制,。改善執(zhí)法人員待遇，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼制度,，為執(zhí)法人員案件查辦等工作提供保障和支持,。

（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),，深入基層開(kāi)展調(diào)研,，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法疑難問(wèn)題,。要積極研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的發(fā)生規(guī)律和表現(xiàn)形式,，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行為等,，明確案件查辦方向和內(nèi)容,，增強(qiáng)案件查辦的針對(duì)性和靶向性。組織編寫(xiě)典型案例,，充分發(fā)揮典型案件的示范和指導(dǎo)作用,。加強(qiáng)跨區(qū)域案件查辦的指導(dǎo)，保證案件的定性,、適用法律,、裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià),。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要把案件查辦情況納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作年度考核范圍,，重點(diǎn)考核查辦大案要案數(shù)量、案件協(xié)查的效率和質(zhì)量,、落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,、實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)部門(mén)合作,、開(kāi)展案件評(píng)析和案卷評(píng)查等情況。對(duì)于執(zhí)法辦案質(zhì)量高,、所辦案件社會(huì)影響大,、工作成績(jī)突出的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),、因故意或重大過(guò)失未發(fā)現(xiàn)線索,、發(fā)現(xiàn)線索不報(bào)、有案不立,、有案不移,、查處不力、地方保護(hù)以及干擾案件查辦的,，必要時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談,，并依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部

2017年12月27日