（2014年1月14日修訂）

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制,，有效預(yù)防,、積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置工作效率，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害,，保障公眾健康,、生命安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序,。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律,、法規(guī)和預(yù)案,，制定本預(yù)案。

1.3事件分級

本預(yù)案所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,，是指因食用農(nóng)產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件,。按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的分級辦法，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件相應(yīng)分為四級：即Ⅰ級,、Ⅱ級,、Ⅲ級、Ⅳ級,。事件等級的評估核定,，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于Ⅰ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置,，指導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,。

1.5處置原則

在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,，根據(jù)職責(zé)分工，依法開展工作,。

（1）以人為本,。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡,。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。按照“統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合,、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體制,，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,。

（3）科學(xué)評估,。有效使用風(fēng)險監(jiān)測,、風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警等科學(xué)手段,；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用,，提高應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的水平和能力。

（4）預(yù)防為主,。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施,，防范于未然。建立健全日常管理制度,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警,；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的意識和能力,。

2組織指揮體系與職責(zé)任務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對事件進(jìn)行分析評估,，核定級別，開展處置。Ⅰ級事件發(fā)生后,，根據(jù)要求和工作需要，農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事件應(yīng)急處置工作,。Ⅱ級、Ⅲ級,、Ⅳ級事件發(fā)生后，省,、市（地）、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,，成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置,。

2.1應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置總指揮由農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的副部長擔(dān)任,，成員單位根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍,、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和應(yīng)急處置工作的需要確定,，包括：辦公廳、人事勞動司,、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司,、市場與經(jīng)濟(jì)信息司、發(fā)展計劃司,、財務(wù)司、國際合作司、科技教育司,、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司,、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局,、農(nóng)墾局、農(nóng)產(chǎn)品加工局,、漁業(yè)漁政管理局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局,、駐部監(jiān)察局,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、綠色食品發(fā)展中心,、科技發(fā)展中心等單位以及事件發(fā)生地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局,，辦公室主任由局長擔(dān)任,，成員由應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)或主管處（室）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

2.2應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

在國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)Ⅰ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要是協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施,，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件開展應(yīng)急處置工作。

2.3應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，主要是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事件應(yīng)急處置工作,。

2.4應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

各成員單位在應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，加強(qiáng)對事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促和指導(dǎo)。

2.5應(yīng)急處置工作小組組成和職責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后,，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,，并隨時將處理情況報告應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.5.1事件調(diào)查組

調(diào)查事件發(fā)生原因,，做出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響,，提出事件防范意見。

2.5.2事件處置組

組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施應(yīng)急處置工作,，依法組織實(shí)施行政監(jiān)督,、行政處罰，監(jiān)督封存,、召回問題農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道,，監(jiān)督相應(yīng)措施的落實(shí)，及時移送相關(guān)案件,，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

2.5.3專家技術(shù)組

負(fù)責(zé)為事件處置提供技術(shù)支持,，綜合分析和評價研判,，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢,，預(yù)測事件后果及造成的危害,，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考,。

3預(yù)測預(yù)警和報告評估

3.1預(yù)測預(yù)警

農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)測預(yù)警制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調(diào),、歸口管理和監(jiān)督檢查，通過風(fēng)險評估,、風(fēng)險監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)存在問題隱患，提出防控措施建議,。

3.2事件報告

農(nóng)業(yè)部建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告制度，包括信息報告和通報,，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、信息采集和報送等。

3.2.1責(zé)任報告單位和人員

（1）農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖,、收購、貯藏,、運(yùn)輸單位和個人。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估,、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和科研院所,。

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生單位,。

（4）地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu),。

（5）其他單位和個人。

任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件不得瞞報,、遲報、謊報或者授意他人瞞報,、遲報、謊報,，不得阻礙他人報告。

3.2.2報告程序

遵循自下而上逐級報告原則,，緊急情況可以越級上報,。鼓勵其他單位和個人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況。發(fā)生Ⅰ級,、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2個小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局報告,。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施,，第一時間向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的部門應(yīng)當(dāng)立即處理,，報告同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，同時通報同級食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門,。

（2）發(fā)生Ⅲ級事件時，市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門,，并同時通報同級食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門,。

（3）發(fā)生Ⅱ級及以上事件時,，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告省級人民政府,，2小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部。

（4）農(nóng)業(yè)部在接到Ⅱ級及以上事件報告后,，由部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）及時通報辦公廳和對口業(yè)務(wù)司局,，按程序及時向部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告,，并及時通報國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部,。

3.2.3報告要求

事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點(diǎn),、單位、危害程度,、傷亡人數(shù)、事件報告單位及報告時間,、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷,、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事件的簡要經(jīng)過,。

3.2.4通報

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,，有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時通報。

農(nóng)業(yè)部接到Ⅰ級,、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告后,，應(yīng)當(dāng)及時與事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門溝通，并將有關(guān)情況按程序通報相關(guān)部門,，上報國務(wù)院；有蔓延趨勢的,，還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門通報，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作,。

3.3事件評估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件評估是為了核定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件級別和確定應(yīng)采取的措施,。評估內(nèi)容包括：事件農(nóng)產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍,，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；事件的影響范圍及嚴(yán)重程度,；事件發(fā)展蔓延趨勢等。

3.4級別核定

事發(fā)地上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時會同事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門,，根據(jù)事件評估結(jié)果核定事件級別,。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級。Ⅰ級響應(yīng),，由農(nóng)業(yè)部報國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部同意后啟動實(shí)施；Ⅱ級響應(yīng),，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立事件處置指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處置,，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,。Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng),，分別由市（地）、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

4.2指揮協(xié)調(diào)

（1）農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級響應(yīng),；提出應(yīng)急行動原則要求，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動,。

（2）農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮協(xié)調(diào)相關(guān)司局向農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置重大事項(xiàng)決策建議,；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作,；協(xié)調(diào),、組織實(shí)施應(yīng)急處置,；及時向應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急處置行動的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)責(zé)任單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施,，控制事態(tài)發(fā)展。

4.4響應(yīng)終止

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險因素消除后,，突發(fā)事件應(yīng)急處置即終止，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。隨即應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,，經(jīng)現(xiàn)場評價確認(rèn)無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，報應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的善后處置工作,，包括人員安置、補(bǔ)償,，征用物資補(bǔ)償，污染物收集,、清理與處理等事項(xiàng),。盡快消除事件影響,，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序,，保證社會穩(wěn)定。

5.2總結(jié)報告

Ⅰ級,、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后,，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)分析應(yīng)急處置過程，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議,，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息報告系統(tǒng),，由農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的收集,、處理,、分析和傳遞等工作。

6.2技術(shù)保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),。

6.3物資保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備,、物資和資金，由同級人民政府財政解決,。

7監(jiān)督管理

7.1獎勵與責(zé)任

對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績顯著的單位、個人,，給予表彰和獎勵,。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有失職,、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié),，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。

7.2宣教培訓(xùn)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，提高風(fēng)險防范意識,。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門按年度組織實(shí)施,。

8附 則

8.1預(yù)案管理與更新

與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)和職能職責(zé)及相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整時,，要結(jié)合實(shí)際及時修訂與完善本預(yù)案。

地方農(nóng)業(yè)行政主管部門可以參照本預(yù)案,，制訂地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的分級應(yīng)當(dāng)與本預(yù)案相協(xié)調(diào)一致。

8.2演習(xí)演練

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)演練,，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,，并通過演習(xí)演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案,。

8.3預(yù)案解釋和實(shí)施

本預(yù)案由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行,。

附件：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.ceb